逐條解讀《終結本次執行程序規定》
作者: 最高人民法院 發布時間:2016-11-15

2016年11月8日,最高法院發布《關于嚴格規范終結本次執行程序的規定(試行)》,最高法院執行局局長孟祥對此規定進行了解讀,并在答記者問環節針對熱點問題進行了解析答疑。該規定將于2016年12月1日起施行。


目錄

一、逐條解析《終本規定》原文

二、最高法執行局局長孟祥  針對熱點問題答疑

三、最高法執行局局長孟祥  解讀《終本規定》有關情況

  

最高人民法院 

關于嚴格規范終結本次執行程序的規定

(試行)2016年10月29日

 為嚴格規范終結本次執行程序,維護當事人的合法權益,根據《中華人民共和國民事訴訟法》及有關司法解釋的規定,結合人民法院執行工作實際,制定本規定。

 第一條 人民法院終結本次執行程序,應當同時符合下列條件:

(一)已向被執行人發出執行通知、責令被執行人報告財產;

 (二)已向被執行人發出限制消費令,并將符合條件的被執行人納入失信被執行人名單;

(三)已窮盡財產調查措施,未發現被執行人有可供執行的財產或者發現的財產不能處置;

(四)自執行案件立案之日起已超過三個月;

(五)被執行人下落不明的,已依法予以查找;被執行人或者其他人妨害執行的,已依法采取???、拘留等強制措施,構成犯罪的,已依法啟動刑事責任追究程序。

小編提示:本條明確了終本的要件。特別是至少要執行三個月后才能終本,防止不負責任的匆忙終本。具體來說,終本的要件可以分為程序性要件和實質性要件。

程序性要件包括:已經采取了發出執行通知、責令被執行人報告財產等必要的執行措施;已經依法對被執行人采取限制高消費及非生活或者經營必需的有關消費、納入失信被執行人名單等懲戒措施;執行案件立案后已經超過特定期限;對于下落不明的被執行人已經依法予以查找,對妨害執行的相關人員已依法采取強制措施;已將相關信息告知申請執行人并聽取意見等。

實質性要件是指,已窮盡財產調查措施,未發現被執行人有可供執行的財產或者發現的財產不能處置。


第二條 本規定第一條第一項中的“責令被執行人報告財產”,是指應當完成下列事項:

(一)向被執行人發出報告財產令;

(二)對被執行人報告的財產情況予以核查;

(三)對逾期報告、拒絕報告或者虛假報告的被執行人或者相關人員,依法采取???、拘留等強制措施,構成犯罪的,依法啟動刑事責任追究程序。

人民法院應當將財產報告、核實及處罰的情況記錄入卷。

小編提示:本條明確了“責令被執行人報告財產”的標準。特別要注意的是,對于逾期報告、拒絕報告或者虛假報告者,可以進行???、拘留等處罰。


第三條 本規定第一條第三項中的“已窮盡財產調查措施”,是指應當完成下列調查事項:

(一)對申請執行人或者其他人提供的財產線索進行核查;

(二)通過網絡執行查控系統對被執行人的存款、車輛及其他交通運輸工具、不動產、有價證券等財產情況進行查詢;

(三)無法通過網絡執行查控系統查詢本款第二項規定的財產情況的,在被執行人住所地或者可能隱匿、轉移財產所在地進行必要調查;

(四)被執行人隱匿財產、會計賬簿等資料且拒不交出的,依法采取搜查措施;

(五)經申請執行人申請,根據案件實際情況,依法采取審計調查、公告懸賞等調查措施;

(六)法律、司法解釋規定的其他財產調查措施。

 人民法院應當將財產調查情況記錄入卷。

小編提示:本條明確了“窮盡財產調查措施”的標準。對被執行人的存款、車輛及其他交通運輸工具、不動產、有價證券等財產情況,要通過網絡和傳統相結合的方式進行全方位查詢,對申請執行人的財產線索予以核實,特別是明確了必要時可以采取搜查、審計調查、公告懸賞等。但采取搜查、審計、懸賞公告措施等,要奉行當事人申請主義,需要當事人申請始可采取。

 

第四條 本規定第一條第三項中的“發現的財產不能處置”,包括下列情形:

(一)被執行人的財產經法定程序拍賣、變賣未成交,申請執行人不接受抵債或者依法不能交付其抵債,又不能對該財產采取強制管理等其他執行措施的;

(二)人民法院在登記機關查封的被執行人車輛、船舶等財產,未能實際扣押的。

小編提示:本條明確了何謂“發現的財產不能處置”?包括了兩種情形,一是變價不成且未能以物抵債又不能強制管理等。二是對于因未能實際扣押便不能變價或采取其他處置措施車輛、船舶等可移動性財產。

這兩種情形都屬于處置不能的情形。第一種情形屬于法律處置不能,第二種情形屬于客觀處置不能。對于客觀處置不能較好理解,因為沒有扣押,物品不知處于何處,無法變價處置。

需要說明的是,這一規定明確了實踐中確實存在處置不能的情形,其中法律處置不能在實踐中也屬于司空見慣之事,本規定對此予以了明確,正是尊重了法律處置不能的規律,值得點贊。執行人員要特別留意于此,絕不可違背拍賣規律而進行強行蠻干式的財產處置。

對于執行法官來說,什么最重要?既不是正義感,也不是良知,而是遵守法律,而是依法執行。因此,執行人員要特別留意本條規定的處置不能的情形,深刻理會背后的規范目的,切不可突破司法解釋的規定而任性執行,堅決避免亂執行。否則,損害的是司法的形象、權威,追責的是蠻干者、任性人。

最后,借用重慶法院老趙法官的一段話共勉于各位同仁:執法者的權威來自于何處?執法者并無權威可言,因為執法者的所有權威均來自于法律,所以,執法者的權威首先是執法者自身對法律的尊重和嚴守。有些執法者,執法久了,就誤以為自己是“法”,其實,我們不過是“法”的那一個愚鈍的守門人而已。(《法律之門》)


第五條 終結本次執行程序前,人民法院應當將案件執行情況、采取的財產調查措施、被執行人的財產情況、終結本次執行程序的依據及法律后果等信息告知申請執行人,并聽取其對終結本次執行程序的意見。

人民法院應當將申請執行人的意見記錄入卷。

小編提示:本條確立了終本前,法院的告知義務及告知內容,并規定了聽取申請人意見的義務。

 

第六條 終結本次執行程序應當制作裁定書,載明下列內容:

 (一)申請執行的債權情況;

 (二)執行經過及采取的執行措施、強制措施;

 (三)查明的被執行人財產情況;

 (四)實現的債權情況;

 (五)申請執行人享有要求被執行人繼續履行債務及依法向人民法院申請恢復執行的權利,被執行人負有繼續向申請執行人履行債務的義務。

  終結本次執行程序裁定書送達申請執行人后,執行案件可以作結案處理。人民法院進行相關統計時,應當對以終結本次執行程序方式結案的案件與其他方式結案的案件予以區分。

 終結本次執行程序裁定書應當依法在互聯網上公開。

小編提示:本條明確了終本裁定書的載明內容及終本裁定書網上公開義務。


第七條 當事人、利害關系人認為終結本次執行程序違反法律規定的,可以提出執行異議。人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十五條的規定進行審查。

小編提示:本條賦予了當事人、利害關系人對于終本的異議權,且明確了此異議屬于執行行為異議。


第八條 終結本次執行程序后,被執行人應當繼續履行生效法律文書確定的義務。被執行人自動履行完畢的,當事人應當及時告知執行法院。

小編提示:終本絕不是債權債務消滅,終本后,被執行人依然負有繼續履行的義務。


第九條 終結本次執行程序后,申請執行人發現被執行人有可供執行財產的,可以向執行法院申請恢復執行。申請恢復執行不受申請執行時效期間的限制。執行法院核查屬實的,應當恢復執行。

 終結本次執行程序后的五年內,執行法院應當每六個月通過網絡執行查控系統查詢一次被執行人的財產,并將查詢結果告知申請執行人。符合恢復執行條件的,執行法院應當及時恢復執行。

小編提示:

第一,終本不等于執行完結,而只是暫時性、程序性結案。發現有財產線索時,依然可以要求法院恢復強制執行,且恢復執行不受時效限制。

第二,終本絕不是一終了之,不聞不問,而是要把案件納入到終本案件信息庫進行統籌管理,每半年查詢一次被執行人財產。過去終本案件都散落在各承辦人或不同部門,今后集中到計算機管理以后,要通過計算機查控系統每半年對這部分案件進行統查,統查后如果發現終本案件有財產了,或者有部分財產了,經過審查認為應該恢復執行的,執行法院應當立即恢復。

第三,經過五年時間的準備、調查,再經過必要的工作,如果一直沒有財產,可以考慮根據當時的法律和相關的司法解釋規定,有序的讓這些案件退出。


第十條  終結本次執行程序后,發現被執行人有可供執行財產,不立即采取執行措施可能導致財產被轉移、隱匿、出賣或者毀損的,執行法院可以依申請執行人申請或依職權立即采取查封、扣押、凍結等控制性措施。

小編提示:本條明確了終本之后,發現有財產且有轉移、隱匿、出賣或者毀損的現實急迫風險的,可以立即采取控制性措施,而不必拘泥于在恢復執行后再采取控制性措施,防止被執行人利用恢復執行的時間差,轉移隱匿財產。


第十一條 案件符合終結本次執行程序條件,又符合移送破產審查相關規定的,執行法院應當在作出終結本次執行程序裁定的同時,將執行案件相關材料移送被執行人住所地人民法院進行破產審查。

小編提示:本條了確立了終本程序與破產審判的銜接機制。暢通執行轉破產渠道,對于確無財產可供執行的執行不能案件,如果符合移送破產審查相關規定的,要在制作裁定的同時,將執行案件相關材料移送被執行人住所地人民法院進行破產審查,促進大量“僵尸企業”的徹底退出,進一步激發市場活力。


第十二條 終結本次執行程序裁定書送達申請執行人以后,執行法院應當在七日內將相關案件信息錄入最高人民法院建立的終結本次執行程序案件信息庫,并通過該信息庫統一向社會公布。

小編提示:本條明確了最高法院將建立終本案件信息庫,并通過該信息庫統一向社會公布終結本次執行程序案件的相關信息,接受當事人和社會的監督,以公開促公正。


第十三條 終結本次執行程序案件信息庫記載的信息應當包括下列內容:

(一)作為被執行人的法人或者其他組織的名稱、住所地、組織機構代碼及其法定代表人或者負責人的姓名,作為被執行人的自然人的姓名、性別、年齡、身份證件號碼和住址;

(二)生效法律文書的制作單位和文號,執行案號、立案時間、執行法院;

 (三)生效法律文書確定的義務和被執行人的履行情況;

 (四)人民法院認為應當記載的其他事項。

小編提示:本條明確了終本案件納入最高法院終本案件信息庫,應當公布的案件信息。


 第十四條 當事人、利害關系人認為公布的終結本次執行程序案件信息錯誤的,可以向執行法院申請更正。執行法院審查屬實的,應當在三日內予以更正。

小編提示:本條明確了發現公布的終本案件信息錯誤的更正、審查程序。


第十五條 終結本次執行程序后,人民法院已對被執行人依法采取的執行措施和強制措施繼續有效。

小編提示:本條明確了終本后采取的執行措施和強制措施繼續有效規則。


 第十六條 終結本次執行程序后,申請執行人申請延長查封、扣押、凍結期限的,人民法院應當依法辦理續行查封、扣押、凍結手續。

終結本次執行程序后,當事人、利害關系人申請變更、追加執行當事人,符合法定情形的,人民法院應予支持。變更、追加被執行人后,申請執行人申請恢復執行的,人民法院應予支持。

小編提示:

第一,本條明確了終本后,依然可以采取繼續性控制措施。

第二,終本后,符合條件的,可以申請變更、追加當事人,也可以要求恢復執行。


第十七條 終結本次執行程序后,被執行人或者其他人妨害執行的,人民法院可以依法予以???、拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

小編提示:終本后,有妨害執行行為的,依然可以處罰。

 

第十八條 有下列情形之一的,人民法院應當在三日內將案件信息從終結本次執行程序案件信息庫中屏蔽:

(一)生效法律文書確定的義務執行完畢的;

(二)依法裁定終結執行的;

(三)依法應予屏蔽的其他情形。

小編提示:本條確立了法院屏蔽案件的情形及屏蔽義務。


第十九條 本規定自2016年12月1日起施行。

小編提示:本條明確了《終本規定》的生效日期。


最高法執行局局長孟祥  針對熱點問題答疑


第一個問題

[中國婦女報、中華女性網記者]:

請問制定終結本次執行程序規范性文件的目的和意義是什么?

[孟祥]:

第一個問題,制定終本的目的和意義,剛才在通稿里我已經介紹了。由于社會經濟發展的不平衡,還有市場交易風險的客觀存在,被執行人失去履行能力,債權人的債權無法得到清償,這種情況下,任何一個國家,任何一個國家的法院,對這種案件都是無法執行的。人民法院的強制措施是作為對債權人合法權益的一種事后的救濟手段,不可能承擔這樣的風險,這種交易風險、法律風險應該由當事人自身承擔。終結本次執行程序就是當被執行人卻無財產可供執行的時候,對客觀執行不能的案件,要通過一定的標準,使其暫時退出執行程序,我們法院全部執行案件,一年下來達到500—600萬件,如果這些案件長期滯留在法院,會耗用大量執行資源,而且沒有財產可供執行,已經查明了,在長期程序中會對我們有限的司法資源帶來更大的壓力。有序的將這些案件做程序性的退出,是我們制定這個規范文件的初衷。一旦發現了財產線索,一個是當事人提供,一個是通過終本以后的有序嚴格管理,每半年對終本案件進行一次統查,符合條件的,我們再恢復。

制定終本案件這個文件,就是嚴格認定標準,這次規范性文件規定,確立了科學規范標準只有無財產可供執行的案件,才能進入終本執行程序,堅決杜絕有財產可供執行的執行案件以終結本次執行方式來結案。過去有些法院為了片面追求結案率,另外,過去終本的形式要件、實質之要件規定不明確的情況下,有些案件的管理比較不規范,使這些案件進入了終本案件,這也是我們要加強管理的一個地方。

第二是過去終本案件一旦終本以后基本就缺失管理了,財產是否還要進一步調查和了解情況,由于管理手段的缺位沒有能實現。通過終本規定以后,我們建立了一整套管理機制,尤其對這些案件,通過計算機系統來進行管理,定期查詢,全程把控,應該說使過程的管理也進一步規范。

第三是暢通出口。通過終本的規定,使確無財產可供執行的案件有序退出,使符合破產條件的被執行人及時轉入破產程序,使符合恢復執行的執行案件及時恢復,進一步解決執行亂,最大可能保障當事人合法權益。這就是我們制定司法解釋的一些想法。


第二個問題

[中央電視臺記者]:

想問一下,案件終結本次執行程序后是否就徹底不再執行,人民法院就不再管了?謝謝。

[孟祥]:

終本程序是為了合理配置司法資源,規范無財產可供執行案件的法律出口,經過執行實踐總結出來的一種制度安排。終本以后是不是不再管了,剛才發布的時候已經講解了。終本以后,我們將更加規范有效的對這部分暫時性、程序性退出的案件進行管理,首先要把案件納入到終本案件的信息庫來進行統籌管理。過去這些案件都散落在各承辦人或不同部門,集中到計算機管理以后,我們還要通過計算機查控系統每半年對這部分案件進行統查,統查后如果發現終本案件有財產了,或者有部分財產了,經過審查認為應該恢復執行的,執行法院應當立即恢復,如果不恢復的,上級法院可以責成相關法院立即恢復執行,這就涉及到統籌管理、統一指揮的問題。現在各級法院都成立了執行指揮中心,對案件進行管理,執行指揮中心統一管理網絡查控工作,一旦發現有財產但下級法院沒有恢復執行的,就責成承辦法院立即恢復執行。如果沒有財產,我們經過五年時間的準備,再經過必要的工作,可以考慮根據當時的法律和相關的司法解釋規定,有序的讓這些案件退出。這里要澄清一個錯誤的認識,不是案子終本以后法院就不管了,實際上是原來管的不夠,現在要嚴管,要加大力度管,由專門的部門來管。


◆最高法院執行局局長孟祥 解讀《終本規定》有關情況

[孟祥]:

根據被執行人的履行能力,金錢債權的執行案件大致可以分為無財產可供執行和有財產可供執行兩類。無財產可供執行案件,具體是指經過人民法院窮盡財產調查措施及相應的強制執行措施后,沒有發現被執行人有可供執行的財產,或者僅發現部分財產并執行完畢后,申請執行人的全部或部分債權不能得到實現的案件類型。對于這類案件,無論采取什么執行措施都不可能執行到位,這是任何國家、任何時期都無法避免的客觀存在,本質上屬于當事人應當自己承擔的商業風險、交易風險和法律風險。

實踐中,無財產可供執行案件占據執行案件總數的40%左右。關于此類案件的處理,域外經驗表明,可以通過完善的法人和自然人破產制度解決。但我國自然人破產制度尚未建立,法人破產制度尚未全面落實,導致破產不得的“僵尸企業”大量存在,導致大量案件無法執行。2009年以來,各地法院紛紛探索將終結本次執行程序作為處理此類案件的一項機制。所謂終結本次執行程序,主要是指對確無財產可供執行的案件,法院將暫時終結執行程序并做結案處理,待發現財產后繼續恢復執行的一項制度。2015年2月,最高人民法院在制定民事訴訟法司法解釋時,對終結本次執行程序制度予以正式規定。因篇幅限制,民事訴訟法司法解釋對終結本次執行程序的具體標準、程序及其后續管理等系列問題都沒有規定,實踐中,各地法院存在適用標準過寬、程序過于簡化等不規范問題,一些本不該進入該程序的執行案件被當作無財產可供執行案件處理,加之案件管理缺位,退出機制不暢,嚴重損害了債權人的合法權益,破壞了司法公信力。為更好解決上述問題,嚴格規范終結本次執行程序,有效防止為片面追求結案率而濫用終結本次執行程序,嚴把進口,最高人民法院經過充分調研、醞釀,出臺了這部規范性文件。

《終本規定》全文共19條,重點內容包括以下三個方面:

(一)嚴格規定終結本次執行程序的要件

終結本次執行程序的要件是該項制度最為核心的問題。為切實保障債權人的合法權益,避免終結本次執行程序的濫用,杜絕個別法院借此大甩包袱、逃避職責,《終本規定》對終結本次執行程序的要件做了嚴格要求,可以分為程序性要件和實質性要件。程序性要件包括:已經采取了發出執行通知、責令被執行人報告財產等必要的執行措施;已經依法對被執行人采取限制高消費及非生活或者經營必需的有關消費、納入失信被執行人名單等懲戒措施;執行案件立案后已經超過特定期限;對于下落不明的被執行人已經依法予以查找,對妨害執行的相關人員已依法采取強制措施;已將相關信息告知申請執行人并聽取意見等。實質性要件是指已窮盡財產調查措施,未發現被執行人有可供執行的財產或者發現的財產不能處置?!噸氈竟娑ā坊茍圓撇ǜ媸孿?、窮盡財產調查措施等設置了近乎苛刻的細化標準,包括要對虛假報告、逾期報告予以懲戒,對被執行人的存款、車輛及其他交通運輸工具、不動產、有價證券等財產情況通過網絡和傳統相結合的方式進行全方位查詢,對申請執行人的財產線索予以核實,必要時采取搜查、審計、懸賞公告措施等。通過嚴格把控無財產可供執行案件的認定標準,進一步統一執法尺度,充分?;ふㄈ說暮戲ㄈㄒ?。

(二)暢通終結本次執行程序案件的恢復機制

終結本次執行程序是程序性終結,暫時性終結,而非實體上的徹底終結,一旦發現被執行人具有可供執行財產的,應當依法及時恢復?!噸氈竟娑ā訪魅?,案件終結本次執行程序后,可通過兩種途徑恢復執行。一是申請執行人可以提供被執行人的財產線索,向人民法院申請恢復執行,人民法院經核查屬實的,應當恢復執行。二是終結本次執行程序后的五年內,人民法院應當每六個月通過網絡執行查控系統查詢一次被執行人的財產,發現財產符合恢復執行條件的,人民法院應當依職權恢復執行。通過暢通終結本次執行程序案件的恢復渠道,切實保障債權人的合法權益。

(三)完善終結本次執行程序后的救濟管理

終結本次執行程序后,人民法院還要進一步完善對此類案件的救濟管理。一是明確異議制度,充分權利救濟?!噸氈竟娑ā訪魅?,當事人、利害關系人認為終結本次執行程序違反法律規定的,可以提出執行異議,人民法院將依法予以審查。二是明確單獨管理,繼續財產查找?!噸氈竟娑ā訪魅?,對于已終結本次執行程序的案件,應當建立單獨管理制度,通過專門數據庫予以集中管理,定期查詢財產,及時恢復執行,避免一終了事,推卸責任。三是建立案件信息庫,接受外部監督?!噸氈竟娑ā訪魅?,最高人民法院將建立終結本次執行程序案件信息庫,并通過該信息庫統一向社會公布終結本次執行程序案件的相關信息,接受當事人和社會的監督,以公開促公正。四是強化執行聯動,防止惡意逃債。最高人民法院要將相關案件信息通過網絡推送給相關聯動單位,限制被執行人的高消費及非生活或者經營必需的有關消費,防止惡意逃債行為,促使被執行人主動履行。五是理順銜接機制,暢通執行轉破產渠道?!噸氈竟娑ā訪魅?,對于確無財產可供執行的執行不能案件如果符合移送破產審查相關規定的,要在制作裁定的同時,將執行案件相關材料移送被執行人住所地人民法院進行破產審查,促進大量“僵尸企業”的徹底退出,進一步激發市場活力。



編輯: 張超媖
文章出處: 最高人民法院

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